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自治區政府召開《內蒙古自治區促進新型墻體材料發展辦法》政策例行吹風會
作者:    發布于:2019-01-16 13:34:24    文字:【】【】【

自治區政府召開《內蒙古自治區促進新型墻體材料發展辦法》政策例行吹風會。自治區經濟和信息化委員會副主任鞠樹文致發布詞,自治區經濟和信息化委員會墻體材料革新辦公室主任張少峰和自治區環境保護廳固體廢物管理中心副主任徐永明回答了記者提出的問題。


《內蒙古自治區促進

新型墻體材料發展辦法》

政策例行吹風會發布詞

自治區經濟和信息化委員會副主任 鞠樹文

  

  新聞界的朋友們,大家好:

  首先,感謝各位新聞界的朋友和社會各界廣大群眾,長期以來對我區建材產業的關注和支持!下面,我就《內蒙古自治區促進新型墻體材料發展辦法》有關情況作一簡要介紹。

  一、《辦法》的起草背景和過程

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,形成了習近平生態文明思想。內蒙古堅持貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設各項決策部署,堅守生態發展底線,舉全區之力,正在加快建設我國北方重要生態屏障、構筑祖國北疆萬里綠色長城。

  發展新型墻材產業是加強生態建設和環境保護的重要方面,也是重要舉措之一。目前,我國已有28個省區頒布《條例》或出臺《政府令》來推動新型墻體材料產業發展。內蒙古是國家重要的能源基地、新型化工基地,工業固廢累計堆存量達到6.1億噸,占用土地3萬畝,每年新增約1.5億噸,但年利用量僅為0.57億噸。隨著國內市場對能源、化工基礎材料需求的增長和我區煤炭、火電、新型化工等產業發展,預計到“十三五”末將達到8.4億噸,如果不加以大規模的綜合利用,將會給生態環境造成嚴重影響。目前,以工業固廢為原料生產新型墻體材料是工業固廢綜合利用主要途徑,新型墻體材料行業年利用工業固廢0.3億多噸,占利用總量的53%。此外,發展新型墻體材料產業也有利于以市場化方式倒逼粘土類墻體材料生產企業退出市場。

   國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》,明確提出“積極支持綠色建材產業發展,組織開展綠色建材產業化示范”。國家發展改委、工信部聯合出臺了《新型墻材推廣應用行動方案》,明確要求“制定促進新型墻材發展的政策法規,加大新型墻材與循環經濟、環境保護、城市建設等政策法規銜接”。依據國家的有關政策規定,我們在深入調研的基礎上,參照其他省區的做法,起草了《辦法》,自治區政府法制辦組織,先后兩輪征求了自治區有關部門和各盟市意見,進行了合法性審查和市場公平性競爭審查,今年5月11日自治區人民政府常務會議審議通過,即將發布實施。

  二、《辦法》的主要內容

  《辦法》分為四大部,共31條。

  第一部分,1-6條,明確了《辦法》的適用范圍等內容,目標是建立起推動新型墻體材料發展責任體系。一是《辦法》規定,在內蒙古自治區行政區域內從事新型墻體材料研究、開發、生產、推廣、應用和監督管理等活動,適用本《辦法》。二是《辦法》明確了新型墻體材料的定義,即以非粘土為原料生產的,有利于節約土地和資源綜合利用、有利于保護生態環境和改善建筑功能,符合建筑安全、質量和環保標準的墻體材料。同時,又提出“新型墻體材料的具體范圍按照國家和自治區公布的新型墻體材料目錄確定。”三是《辦法》明確了地方和自治區有關部門推動新型墻體材料發展的責任。自治區人民政府經濟和信息化主管部門負責全區新型墻體材料的發展工作,其所屬的墻體材料革新管理機構負責日常監督管理工作。旗縣級以上人民政府應當加強對發展新型墻體材料工作的領導,將發展新型墻體材料納入國民經濟和社會發展規劃,合理布局新型墻體材料生產企業,協調解決新型墻體材料發展中的重大問題。旗縣級以上人民政府發展和改革、財政、國土資源、環境保護、質量技術監督、工商行政管理、稅務、科技等有關部門,按照各自職責做好新型墻體材料發展的相關工作。

  第二部分,7-15條,主要是支持新型墻體材料產業的發展措施,目標是構建起門類齊全、發展規范的產業體系。一是自治區經濟和信息化主管部門負責制定新型墻體材料發展規劃并組織實施。二是旗縣級以上地方人民政府及其有關部門應當發揮投資、稅費、價格等政策的引導和調控作用,鼓勵和支持新型墻體材料的研究、開發、生產和推廣應用。三是鼓勵互聯網與墻體材料行業深度融合,提高新型墻體材料物流信息化和供應鏈協同水平。鼓勵科研機構、大專院校、企業和個人研究、開發科技含量高、擁有自主知識產權、節約能源和資源、有利于環境保護的新型墻體材料以及相關技術、設備和工藝,并按照國家規定享受優惠政策。四是對符合自治區戰略性新興產業重點發展領域的新型墻體材料生產項目,給予專項資金扶持;對于符合國家、自治區產業政策的新型墻體材料生產企業,旗縣級以上人民政府及其有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持。

  第三部分,第16-26條,主要提出了新型墻體材料在生產和應用方面的要求。在生產方面:要求新型墻體材料生產企業應當按照強制性國家標準、行業標準、地方標準開展生產,鼓勵新型墻體材料生產企業采用推薦性國家標準、行業標準、地方標準。沒有國家標準和行業標準的,自治區人民政府經濟和信息化主管部門應當會同質量技術監督部門制定地方標準。在新型墻體材料企業建設時,要進行環境影響評價,建設環境保護設施;在企業組織生產過程中,要防止廢氣、廢水、廢渣、粉塵、噪聲等對環境造成的污染,并符合相關環境保護標準和要求。在應用方面:《辦法》提出四項要求。一是使用財政性資金的建設工程項目,城鎮規劃區、開發區范圍內的新建、改建、擴建工程項目,應當優先采購新型墻體材料。二是銷售新型墻體材料應當提供該產品的檢驗報告和產品使用說明書。未經檢驗或者檢驗不合格的新型墻體材料產品,不得在市場上銷售或者在建筑工程中使用。三是應當編制使用新型墻體材料的設計、施工技術規程、標準圖集和驗收規程,編制新型墻體材料產品造價信息和預算定額,規范新型墻體材料的應用。四是提出了建設單位、設計單位、審圖單位、施工單位在推動新型墻體材料應用方面的要求。建設單位應當執行民用建筑節能強制性標準,按照施工圖設計文件和相關規范要求使用新型墻體材料;設計單位要在施工圖設計文件中標明新型墻體材料的規格、型號、性能等技術指標;施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中使用新型墻體材料的內容進行審查;施工單位應當按照施工圖設計文件要求使用新型墻體材料,確需變更的,應當經原施工圖設計文件的設計單位和審查機構同意。

  此外,針對國家“禁實限粘”的工作要求,《辦法》明確提出:在自治區人民政府規定的期限和區域內,禁止生產、銷售和使用粘土磚。禁止新建、改建、擴建粘土磚生產項目。旗縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當嚴格控制現有粘土制品生產企業的取土范圍和規模,加強對粘土制品生產企業取土的監督管理。

  第四部分,第27-31條,主要是明確了監管責任。一是墻體材料革新管理機構應當對墻體材料生產情況實施監督檢查。二是對新型墻體材料生產企業虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報或者屢次遲報生產經營數據的,由旗縣級以上人民政府經濟和信息化主管部門責令改正,給予警告,并予以通報。三是旗縣級以上人民政府經濟和信息化主管部門、墻體材料革新管理機構及相關部門的工作人員在新型墻體材料管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、謀取非法利益的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  下一步,我們將加大《辦法》的落實和宣傳工作力度,希望各位新聞界的朋友,積極關注支持自治區新型墻體材料的行業發展,充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用,也歡迎社會各界和廣大群眾,對我區的新型墻體材料工作進行監督,共同為《辦法》的順利實施創造良好的社會環境,切實提高我區建材行業綠色發展水平,用實際行動貫徹落實好習近平生態文明思想,保護好我們共同的綠水青山,共同推動我區生態文明建設邁上新臺階。

  謝謝大家!


《內蒙古自治區促進

新型墻體材料發展辦法》

政策例行吹風會答記者問


  一、內蒙古電視臺記者:《辦法》對促進自治區新型墻體材料發展有哪些具體舉措和要求?

  張少峰:《自治區促進新型墻體材料發展辦法》堅持企業為主體、市場為導向、政府搭平臺的原則,充分激發企業內生動力,努力營造規范有序公平競爭的市場環境,發揮政府的事中事后監管作用,主要采取以下幾方面措施:一是建立責任體系。《辦法》明確自治區經濟和信息化主管部門負責全區新型墻體材料的發展工作,其所屬的墻體材料革新管理機構負責日常監督管理工作。各級住房和城鄉建設、發展和改革、財政、科技、自然資源、生態環境、市場監管、稅務等部門,按照各自職能做好新型墻體材料發展相關工作。

  二是明確支持政策。《辦法》明確提出鼓勵和支持新型墻體材料的研究、開發、生產和推廣應用,并按照國家規定享受優惠政策。對于符合自治區戰略新興產業重點發展領域的新型墻體材料生產項目,給予專項資金扶持。工業固廢產生排放企業應當為新型墻體材料企業消納工業固廢提供便利和支持。

  三是強化應用監管。《辦法》細化了禁止生產、銷售和使用粘土磚的政策要求,提出鼓勵財政性資金的建設工程項目和城鎮規劃區、開發區范圍內的新建、改建、擴建建設工程項目,優先采購新型墻體材料。同時鼓勵新型墻體材料生產企業自主申請新型墻體材料產品認證,明確行政主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位在推動新型墻體材料應用方面的責任和要求。


  二、自治區政府門戶網記者:發展新型墻體材料行業對促進我區生態環境保護有什么實際意義?

  徐永明:新型墻體材料行業摒棄了對傳統自然資源的消耗,生產技術和污染防治水平都較高,對環境影響相對較小;新型墻體材料行業以粉煤灰、煤矸石等工業廢渣為生產原料,提高了資源利用效率。另外據測算該行業每年可消耗工業固體廢物約3000萬噸,既節約工業固體廢物的貯存占地,同時避免了工業固體廢物貯存的環境影響,對保護生態環境具有重要意義。


  三、中央人民廣播電視臺記者:我區新型墻體材料主要包括哪些范圍,同傳統墻體材料相比有何優點?

  張少峰:《辦法》所稱新型墻體材料,是指以非粘土為原料生產的,有利于節約土地和資源綜合利用、有利于保護生態環境和改善建筑功能,符合建筑安全、質量和環保標準的墻體材料。同傳統墻體材料相比,新型墻體材料從原材料、生產工藝、質量標準等方面都有新的要求,具有節能、輕質、高強、隔熱、環保等特性。按照國家有關政策要求,結合建材產品發展趨勢,《辦法》中把預拌砂漿、預拌混凝土、水泥預制件等新材料也納入新型墻體材料推廣應用范圍。

  新型墻體材料國家和自治區都實行目錄管理,我區的新型墻體材料目錄共分為四大類30多個品種,下一步將結合我區實際,制定嚴于國家標準的新型墻體材料目錄,引導和推動我區新型墻材向高質量發展。


  四、北方新報記者:辦法中提到“工業固體廢物產生企業應當為新型墻體材料企業消納工業固體廢物提供便利和支持”,請問從環保角度有何具體措施? 

  徐永明:一是環保部門要加強固體廢物的污染防治工作,要求企業對產生的固體廢物實行充分回收和合理利用,實現固體廢物污染防治的減量化、資源化和無害化。二是環境部門要加強對污染物的監測管理,與稅務機關建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制,配合稅務機關做好企業產生固體廢物的環境稅征收工作,不斷推動新型墻體材料企業消納工業固體廢物。 


  五、內蒙古晨報記者:《辦法》同其他省市區相比有何創新?

  張少峰:我區新型墻體材料法制建設相對滯后,隨著依法治國依法行政的不斷推進,加快出臺新型墻體材料法律法規顯得尤為迫切。在自治區法制辦大力支持下,《內蒙古自治區促進新型墻體材料發展辦法》成為十九大召開以來全國范圍內的首部具有創新意義的政府規章,主要體現在以下幾個方面:

  一是對新型墻體材料產品目錄實行動態管理,著力解決行政管理滯后于市場發展的困境,充分引導新型墻體材料企業創新發展。二是對新型墻體材料產品認證實行自主申請的原則,減少政府對微觀經濟活動的直接干預,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位。三是充分發揮行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能,鼓勵行業協會其在新型墻體材料開發、生產、推廣、使用過程中發揮好協調、服務的作用,讓行業協會從幕后走向臺前。

 

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