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鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發發展裝配式建筑實施方案的通知
作者:    發布于:2019-03-13 08:09:14    文字:【】【】【
各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位:

《鄂爾多斯市發展裝配式建筑實施方案》已經2018年第6次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                                                                        鄂爾多斯市人民政府辦公廳

                                                                                                                           鄂爾多斯市發展裝配式建筑實施方案

為推動傳統建造方式的根本轉變,加快建筑產業工業化、信息化和現代化步伐,促進全市建筑業提質增效和轉型升級,按照《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(內政辦發〔2017〕156號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(內政辦發〔2017〕173號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大和中央、自治區及我市城市工作會議精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理、一體化裝修和智能化應用的發展方向,依托技術創新和建設管理模式創新,推動建造方式的根本性轉變,全面提高建筑工程質量、安全性能和施工效率,促進建筑業轉型升級和可持續發展。

二、目標任務

(一)落實“兩個階段”發展目標。大力發展裝配式建筑,到2020年,全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到10%,其中政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到50%。到2025年,全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到30%,其中政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到70%。

(二)布局幾個生產基地。依托現有裝備制造園區、商砼園區,在綜合考慮中心城區和各旗區產業基礎、市場容量、運輸半徑等立地條件和環境影響評價的基礎上,規劃建設幾個裝配式建筑部品部件生產基地,地域跨度小的旗區可考慮合建共享。2018年,條件成熟的旗區要率先啟動建設并投產。到2020年,建成年產10萬立方米、滿足100萬平方米建筑面積的裝配式混凝土PC(聚碳酸酯)部品部件生產線和滿足30萬平方米建筑面積的鋼結構構件生產線。

(三)啟動一批示范項目。在生產基地開工建設的同時,確定新建的政府投資工程作為示范項目率先采用裝配式建造方式。保障性住房和辦公樓、醫院、學校、科技館、體育館等各類公共建筑盡可能采用裝配式混凝土結構,其中大空間、大跨度的公共建筑和工業建筑盡可能采用鋼結構;城鎮橋梁、公交站臺和地下綜合管廊等大型市政基礎設施項目采用裝配式建造;旅游度假區、自然保護區、特色村鎮和城市公園中的園林景觀建筑、仿古建筑等低層公共建筑采用現代裝配式木結構。今后,新建商品住宅盡可能采用裝配式建造方式,全面提升住房品質和性能。鼓勵其它社會投資項目因地制宜發展裝配式建筑。2019年,完成部品部件生產基地建設的旗區,每個旗區確定至少1個項目采用裝配式建造。

(四)培育若干龍頭企業。整合產業鏈資源,支持現有預拌混凝土、水泥制品及鋼結構加工企業實行技術改造,向裝配式部品部件生產企業延伸;引導開發、設計、施工企業向裝配式建筑產業化模式轉型,形成集設計、生產、施工和采購于一體的龍頭企業或產業聯盟;培育、推動有實力的裝配式建筑企業規模化、集團化發展,積極創建自治區級、國家級產業化基地。堅持外引和內育相結合,積極引進區內外建筑產業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備的龍頭企業,支持我市有實力的企業與引進企業合作,提升裝配式建筑設計施工能力和部品部件生產能力。到2020年,本土企業完成產業化轉型10家以上,引進企業3家以上。

(五)形成一個新型產業。創新、完善市場機制,優化發展環境,加快形成裝配式建筑、部品部件規模化生產能力,大力提升設計、施工能力及工程質量、施工安全水平。到2025年,裝配式成為全市建筑業主要建造方式之一。

三、工作措施

(一)夯實產業發展基礎

1.提高標準化設計水平。設計單位要提高裝配式建筑設計能力,在設計中優先選用標準化、通用化、模數化的部品部件。設計單位要加強對部品部件生產、施工安裝、裝配式裝修全過程的指導和服務。

2.培育工廠化生產能力。培育一批規模合理、創新能力強、自動化水平高的部品部件生產企業,支持企業不斷豐富產品品種和規格,提高標準化、通用化部品部件的適用性,提高生產效率,保證產品質量。優化物流管理,合理組織配送。

3.應用裝配化施工技術。施工企業要積極研發與裝配式建筑相應的施工技術和工法,加快發展施工安裝成套技術、防護技術和質量檢驗技術,提高部品部件裝配施工連接質量和安全性能。鼓勵發展與裝配式施工相適應的施工設備、施工機具和配套產品,以及大型預制構件的施工裝備和技術,提高自動化和柔性加工技術水平。

4.提升信息化管理水平。推行裝配式建筑全產業鏈信息化應用,依托信息技術提升研發設計、開發經營、生產施工和管理維護水平。支持企業加大BIM(建筑信息模型)技術的應用和推廣力度,以設計為引領,推動BIM技術在建筑設計、施工、運營、拆除全生命周期應用,實現管理網絡化及全流程集成創新。

5.推廣一體化裝修模式。積極推進建筑裝修的標準化、模數化、集成化,促進傳統的裝修方式向裝配化轉型發展,大力提倡住宅全裝修交付使用,提高全裝修建筑的比例。推進整體廚房衛生間、集成化設備管線、預制裝配式輕質隔墻等的規模化應用。倡導菜單式裝修,滿足消費者個性化需求。

6.提高智能化應用水平。選擇一批裝配式建筑示范項目,強化對智能化施工、智能化管理為主要內容的智能化應用技術的支持,加快在大數據、云計算基礎上,開展裝配式建筑的各項應用。培育發展基于智能化生產、智能化施工、智能化管理的現代化裝配式建筑骨干企業。

(二)著力創新建設管理模式

1.推行工程總承包模式。裝配式建筑項目應采用工程總承包模式,設計、施工、生產企業要組成聯合體承接裝配式建筑工程總承包項目。鼓勵本地設計、施工、部品部件生產企業與國內大型企業聯合,通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。工程總承包單位對工程質量、安全、進度、造價負總責。

2.完善招投標辦法。對采用裝配式施工的工程項目,推行設計、生產、施工、設備采購和安裝以及建筑裝修一體化的工程總承包招標模式。國有資金投資的工程項目要在招標文件中明確裝配式建筑和部品、部件供應等要求,并按照技術復雜類工程項目對待,采用邀請招標方式邀請已經建廠、具備部品部件生產能力和設計施工能力的企業參與投標;對使用專利或成套技術體系的裝配式建筑項目,按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第一、二款規定,可以不招標。

3.建立質量安全保證體系。創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制,落實裝配式建筑項目建設、勘察、設計、施工、生產和監理等各方主體質量安全責任及項目負責人質量終身責任,加強裝配式施工現場監管,完善項目設計、部品部件生產和運輸、吊裝施工以及部品部件出廠前驗收和項目驗收的全流程質量管理和安全管理體系,實現建筑預制部品部件全過程跟蹤、定位和維護,完善工程質量追溯機制,確保建設質量和施工安全。

4.健全工程計價體系。按照裝配式建筑的標準、技術形式和特征類別,編制出臺裝配式建筑所需的工程計價定額,積極探索改進工程計價方式和造價管理辦法,推動裝配式建筑發展。

5.各負其責推進項目落地。各級人民政府在制定投資項目年度計劃時,要按照建筑工程項目的一定比例確定實施裝配式建造的項目,并在項目批復中明確建造方式;發改部門在立項審查時應要求裝配式建設工程項目的可行性研究報告載明裝配式建筑技術體系;國土資源管理部門根據工程項目立項批復文件,在土地供應、開發建設中,可將發展裝配式建筑的相關要求納入擬供應宗地規劃設定條件,編入供地方案,落實到土地使用合同中;規劃部門要將裝配式建筑作為規劃審查內容,出具工程項目規劃文件或項目選址意見書時,載明建筑技術體系、裝配率和實施面積等指標,并在辦理建設工程規劃許可證前就上述相關內容征求建設主管部門意見;建設部門在施工圖審查、施工許可及竣工驗收各個階段分別嚴格把關。

(三)著力發揮技術引領和人才支撐作用

1.加強技術創新。鼓勵引導產業化企業加大研發投入,以企業為主體組建工程(技術)研發中心。引導施工企業研發應用與裝配式施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、套筒灌漿、部品部件連接等施工技術。大力開展與裝配式施工相配套的裝備、機具的開發和應用,提高施工效率。鼓勵企業創新施工組織方式,加強施工動態管理,促進人、材、機相融合的施工管理模式。支持施工企業編制施工工法,提高裝配施工技能,實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的適應性轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

2.引導裝配式建筑綠色低碳發展。裝配式建筑要全面執行綠色建筑標準,并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的比重。全面啟動綠色建材評價工作,提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。大力推廣多功能復合材料,重點應用石膏類、加氣類、膠合木質復合建材和木屑等生物質建材,提高鋼材、木材等可循環、可再生材料的應用比例;推廣使用煤矸石等工業和建筑固體廢棄物生產的綠色建材,鼓勵裝飾與隔音、隔熱、保溫等材料一體化應用,擴大高性能節能門窗應用范圍。積極推廣太陽能光熱(電)、節水、節能等集成技術在裝配式建筑中的應用。

3.強化人才隊伍建設。多層次開展監管人員業務培訓,對裝配式建筑質量安全監督、設計、生產和施工管理、檢驗檢測、驗收和造價管理等人員進行系統的國家政策規定和行業標準規范培訓,組織監管人員和企業管理人員積極參加高層次的建筑產業博覽會和裝配式建筑專題會議,參觀學習先進地區裝配式生產基地及項目建設經驗,提高業務能力和監管水平。依托現有培訓基地,加大資金投入,大力開展作業人員技術培訓。職業技術培訓院校要增加裝配式建筑教學內容,加強對開發、設計、部品生產、監理、檢測等現場管理人員和技術工人的崗位技能培訓,相關專業執業資格考試和繼續教育要強化裝配式建筑內容,使農牧民工通過強化培訓盡快轉型為產業技術工人。總承包企業和專業承包企業均要建立自有的專業化裝配施工隊伍,為全面推動裝配式建筑產業化提供人力資源保障。

四、扶持政策

(一)保障土地供應

1.優先保障裝配式建筑產業基地和項目建設用地。生產制造裝配式建筑材料、部品部件的產業要優先安排年度建設用地計劃指標,享受工業用地政策,可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合及彈性出讓年期供應土地;列入自治區優先發展產業目錄的,可以在出讓土地時執行自治區工業用地出讓最低價標準政策。

2.凡自愿采用裝配式建造技術并符合實施標準的非政府投資項目,通過市場機制出讓國有土地使用權時可分期繳納土地出讓金。

(二)落實稅收優惠

1.全面落實《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》(內政發〔2016〕80號文件)的各項稅收優惠政策。

2.鼓勵實施建筑產業化技術的企業申報國家高新技術企業,經認定的,享受高新技術企業的稅收優惠政策。

3.將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業,引進裝配式建筑先進技術和裝備的龍頭企業享受招商引資各項稅收優惠政策;在工業園區建立裝配式部品部件生產基地的,享受工業園區各項優惠政策;納入自治區重點示范園區范圍的,同時享受新型工業化示范園區相關政策。

(三)加強金融服務

1.各金融機構要給予裝配式建筑比例達到30%的開發企業以及裝配式部品部件生產企業積極的信貸支持。

2.鼓勵消費者購買裝配式商品住宅。購買采用裝配式建筑技術的全裝修商品住宅,信貸的額度、期限及利率等按政策允許范圍內最優惠標準執行。

(四)設立財政政策支持

1.各級財政要按照事權劃分,積極支持裝配式建筑產業發展,有條件的旗區可安排專項資金支持本旗區裝配式建筑產業基地的發展和裝配式建筑示范項目的實施。

2.市財政通過調整既有相關專項轉移支付(包括節能減排、產業發展、科技創新等方面)支出投向、范圍,充分運用自治區、市級重點產業基金以及鼓勵采取PPP(政府和社會資本合作)模式等方式,支持和獎勵裝配式建筑發展。

3.對由企業和科研院所、高等院校等事業單位為主承擔、利用自有資金先行投入開展成果轉化活動、轉化成果達到國內先進水平、并已取得良好經濟效益和社會效益的科技項目,經評估認定,給予一定比例的后補助資金。

(五)加大行業扶持力度

1.實施裝配式建筑的房地產開發項目,在供地時實行容積率差別核算,其裝配式外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。

2.擴大新型墻體材料專項基金使用范圍,將市、旗區累積沉淀的新型墻材專項基金專項用于補貼裝配式建筑部品部件生產企業。

3.裝配式建筑項目免交農牧民工工資保證金、履約保證金、投標保證金。

4.優先推薦采用裝配式建筑的工程項目申報魯班獎、廣廈獎、優秀勘察設計獎、草原杯和優質樣板工程。對裝配式建筑業績突出的施工和開發企業,在資質晉升、評獎評優等方面予以支持。

5.采用裝配式建筑建造的商品房項目,可以提前辦理《商品房預售許可證》。多層建筑施工進度達到正負零、高層建筑完成三分之一層數,并已確定施工進度和竣工交付日期(含環境和配套設施建設)后辦理。

(六)保障運輸通暢

公安、城管和交通運輸管理部門對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、木結構構件和部品部件制品等的運輸車輛,在物流運輸、交通暢通方面依法依規給予支持,并落實市域范圍內的高速公路通行費減免優惠政策。

五、工作要求

(一)加強領導,建立機制。為加快推進裝配式建筑工作,市人民政府決定成立推進裝配式建筑發展領導小組。全市推進裝配式建筑工作屬于鄂爾多斯市綜合經濟工作領導小組的專項工作,推進裝配式建筑發展領導小組組長由綜合經濟工作領導小組組長代市長斯琴畢力格擔任,副組長由市委常委、副市長金武擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城鄉建設委員會。領導小組辦公室要建立定期溝通協調、專項工作調度、年度通報和約談等推進機制,制定工作分工方案,明確相關部門職責,強化協調配合,形成工作合力。各旗區也要成立相應組織機構,制定本旗區推進裝配式建筑發展的具體目標、工作方案和保障措施,確保各項目標任務有序推進。各旗區發展裝配式建筑實施計劃和2018年年度計劃于2018年7月20日前報市領導小組辦公室,以后每年年底前將下年度實施計劃報市領導小組辦公室備案。市領導小組辦公室要建立裝配式建筑項目庫,定期向社會發布項目實施信息。

(二)優化服務,形成合力。各級建設、發改、財政、稅務、國土、規劃、房管、經信、商務、科技、教育、人社、環保、公安、交通、人防、質監、金融和城市綜合執法等部門要在同級人民政府的統一領導下,按照各自職能,結合“放管服”改革,加大對裝配式建筑發展的指導和服務力度,在裝配式建筑規劃、用地、立項、施工、預售、驗收等環節,以及科技支持、招商引資、財稅政策、人才培訓、金融服務等方面,建立審批綠色通道,簡化程序、優化服務,保障裝配式建設項目順利推進。

(三)加強指導,提高質量。市人民政府牽頭成立由住建、規劃、設計、施工、科技、部品生產、質量檢測、建筑經濟等領域專家和相關行政主管部門負責人為成員的裝配式建筑專家委員會,負責論證、指導全市范圍內裝配式建筑建設方案和應用技術,提出驗收方案,按照《裝配式建筑評價標準》(GB/T—51129—2017)審查項目裝配率,作為項目享受各項優惠政策和施工圖審查的依據。

(四)監督檢查,強化考核。各旗區要結合工作實際,制定具體推進裝配式建筑的實施辦法,并加強監督管理和指導服務。市推進裝配式建筑發展領導小組和專家委員會要加強對各旗區推進裝配式建筑的指導、服務,按照工作推進目標,定期組織實施督查、考核,研究解決實際工作中遇到的困難和問題,及時總結和推廣成功經驗,確保全市裝配式建筑順利推進。同時,將發展裝配式建筑完成目標納入對旗區和部門的領導班子年度實績考核,每年通報考核結果。

(五)宣傳引導,形成氛圍。充分利用各種新聞媒體加大對發展裝配式建筑的宣傳和科普力度。通過示范項目現場會,會議會展、專題報道等形式,開展全面、深入、系統的宣傳,營造全社會關注、支持裝配式建筑發展的良好輿論氛圍,使推進裝配式建筑發展成為社會和企業的自覺行動。

附件:鄂爾多斯市推進裝配式建筑發展領導小組

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